有朋自遠方來　迎接第二次國際合作社年之日本經驗分享

2025-01-13・2025第二個國際合作社年 讓合作社成為永續、 具影響力的企業組織

文字／于有慧、第九屆理事　 照片／總經理室、台大員生消費合作社

主婦聯盟合作社不只共同購買，也與國際接軌交流，推廣合作運動。2024年10月底，合作社接待日本法政大學栗本昭教授到訪，為迎接聯合國2025第二次「國際合作社年」暖身。

栗本教授是合作經濟領域資深學者及實踐者，投身合作經濟逾五十載。短短三天訪台行程，栗本教授到訪本社分享日本生協經驗，也與團結經濟學會、台大員生消費合作社及台大社會系師生交流，並拜會內政部合團司，切磋日本與台灣合作社法制異同。珍貴的交流紀錄，甚值借鑑學習。
 

 

日本是個資本主義發達國家， 但日本合作經濟規模及覆蓋率卻名列世界前茅。

 

日本（消費）合作社（生協）發展脈絡

日本是個資本主義發達國家，但日本合作經濟規模及覆蓋率卻名列世界前茅。面對市場競爭，日本消費合作社（日文稱「生協」）的營業規模穩居日本零售業第三，有近半數日本家戶都是生協社員。日本生協有何過人之處，能創造如此規模、獲得這麼多社員支持？栗本教授從日本生協發展的歷史脈絡說明。

最早在明治維新後，日本已出現類似農協（農業合作社，JA）及生協（CO-OP）等合作組織，1900年「產業組合法」是第一部規範合作組織的法律。日本政府加強主導合作組織成立是在第二次世界大戰後，栗本教授說：「東亞合作經濟模式的特殊性是『由上而下』，日本、中國、韓國、台灣，與農業相關的合作組織多有政府的支持。」

日本戰敗，百廢待舉，美國在日本推動土地改革，大量佃農成為自耕農，為恢復國內社會、經濟秩序，1947年訂定「農協法」，農協具半官方性質，協助農民經營、資金、銷售、供應資材，也有類似保險的社員共濟服務；為穩定民生物資，1948年頒布「消費生活協同組合法」（簡稱「生協法」），各地生協也於1951年組織「日本生活協同組合聯合會」（簡稱「日生協」，JCCU），由JCCU 開發自有品牌（co-op）產品，聯合採購，壓低成本，也提供配送、社員教育等服務。

1960年代，由下而上推動的市民消費合作社興起。一群有意識的消費者從共同購買無添加牛奶開始，受大學生協的協助，1965年成立「生活俱樂部生協」（我社的三國姐妹會夥伴），成員多為婦女或關心環境的消費者，治理層也多為女性，以公民行動和社會倡議為訴求，強調責任消費、地產地銷、社員民主治理，以班為單位配送，與傳統生協經營理念不同。

1970年代，日本食安事件層出不窮，一些關注食安的生協出現，並於1980年結盟為Pal System，性質介於JCCU 與生活俱樂部之間，與生活俱樂部一樣關注環境、減添加、永續議題，但經營理念、核心目標不同。Pal System 以提供社員更好的生活品質為目標，強調經營效率、追求擴大規模、產品多樣性及便捷的配送，深受東京都一帶上班族、小家庭及年長者歡迎，是日本第二大的生協聯合系統。

1990年代，日本泡沫經濟破滅，社會轉型，婦女也進入職場，班的經營越形困難，加上社會高齡化、人口衰退、店鋪減少，生協調整經營策略，以各種運送方式，把產品直接配送給社員，個配取代班配成為主要經營模式。

從業務上看，日本的生協主要經營食品零售，但不只於此，可大致分為四類：最多的是一般消費合作社（CO-OP），涵蓋食品、日用品及宅配服務，總銷售額接近3.8兆日元；第二類是醫療保健合作社，辦診所、健康檢查、醫療保險或養老院服務；第三類是農協（JA）；第四類是特定領域合作社，如學校合作社、住宅合作社、勞動合作社、環境合作社等。從場域劃分，有地區型、社區型、職場員工生協，也有混和型（如豐田汽車，原為提供員工消費品，工廠周邊居民也想參加，便成為職場與社區混合型），以及大學生協。

特別值得一提的是日本大學生協，專為大學師生提供食品、教材、文具、保險、旅行等服務。參與學生比例平均為40%-50%，因學校和地區有別，規模較大的國立或公立大學參與率普遍更高。栗本教授的合作理念就是在東大就學時啟蒙，曾任大學生協幹部，畢業後即加入日生協工作，夫人也是日生協職員。
 

突破限制擴大經營範圍

和栗本教授一樣同為東京大學校友，國內合作經濟界前輩孫炳焱老師說：「日本消費合作社發達，是因為可承辦的業務多，像共濟（保險）、社員存放款等，合作社發展與政府作為有關。」

栗本教授回應，日本生協發展有其歷史脈絡，1948年的「生協法」雖鼓勵發展， 卻也有諸多限制，像禁止非社員交易、不能跨縣市經營、不能執行信貸業務；此外，相較世界其他國家多以「基本法」輔以「業別特別法」管理，日本的「分業立法」，不同性質生協由不同主管機關管轄，規定破碎零散，日本政府角色並非完美。

儘管政府有諸多限制，早期因為經濟困頓，法令禁止非社員交易，一般人為取得民生物資，加上入社門檻低， 幾乎家家戶戶都加入生協；生協也以社員持續出資累積經營資本，每月繳交1000圓會費，平均每位社員出資達三萬日幣，相較而言，英國在平均上只有約200日圓。

合作社本質是互助，生協也希望擴大服務，像社員共濟保險，受到既有商業保險業者百般阻撓，也是經過不斷努力，才終於游說政府在2007年修法，允許生協得經營共濟業務，也鬆綁跨縣市交易，生協規模可更擴大，但非社員交易仍未開放。

2000年日本頒布長照法，不少照顧合作社應運而生。不同領域合作社之間也常合作，開創出更多業務型態，例如從JCCU 分出去的事業體，有勞工銀行、共濟保險、醫療合作社與長者護理合作社。

生協也扮演地區糧倉角色，許多鄉鎮政府與生協簽約，遇重大災情，生協會優先提供食物給災民，例如1995年阪神大地震，生協整合、調配、供應物資，對救災有極大貢獻；2011年311大地震，生協的配送系統也發揮重大作用。
 

迎接第二次國際合作社年　我們能做什麼

栗本教授分享日本經驗，迎接明年第二次國際合作社年，我們有很多可思考的方向。台灣與日本在消費合作社及農業合作社發展有類似歷史背景，兩國合作社事業發展卻如此分歧，日本經驗或許有值得借鑑之處。有別於一般企業，栗本教授在與學者座談時，建議多做合作社基礎研究，分析不同國家的歷史脈絡、公民社會發展與國家政策演變。
 

對於我社持續前進，栗本教授的分享更是彌足珍貴。在變動的世界，合作社何以能永續經營？栗本教授認為合作社的韌性，需配合社會需求變化調適，持續開發優質產品，像JCCU 有自己的食品安全標準，與歐洲合作社合作，投資食品檢驗與實驗室。合作社也要扮演社會良心的一方，保障消費者，日本生協對於企業壟斷會採取訴訟行動，像之前Panasonic 電視一度市占高，生協甚至自行研發電視製造，目的就在不讓企業獨占。

合作社的作為與聯合國的17項「永續發展指標」（SDGs）向來緊密扣連，面對大環境挑戰，真正課題在維持合作社獨特性。在當前全球化、人口老化的變動中，更應重申合作社的原則與價值、身分認同、民主運作，但「辦法可以靈活」。「不要放掉合作社的立場」，變成像商業公司一樣的追求利益模式，需回歸價值，保護農民、消費者、勞工，還有弱勢者。
   

（首圖圖說：照片中間的栗本教授與合作社社員，一起去台大學生消費社參訪交流。）