團結就是力量　印度SEWA為婦女勞動者開創新天地

2025-03-17・合作聯合國

文字／林邦文理事、張育章理事　照片／freepik

因應2025第二個國際合作社年，我們邀請林邦文、張育章兩位理事，向大家分享幾個應該要認識的國際合作社組織。這一期介紹在印度為婦女發聲的SEWA組織，讓我們聆聽這些於弱勢中挺立的身影背後的故事，領悟其可貴與感動。

在印度這個超過14億人口的國家，非正式經濟部門占據了勞動力市場的絕大部分，而最容易被忽視的群體就是基層的婦女勞動者。自1972年成立的印度自雇婦女協會（Self Employed Women's Association，簡稱SEWA）用超過半個世紀的努力， 證明了即使是最弱勢的群體，也能透過組織化的力量創造改變。

SEWA的誕生源於印度紡織勞工運動領袖艾拉．巴特（Ela Bhatt）的遠見。當時擔任紡織工會法律顧問的她發現，大量在家工作的女性紡織工人被排除在工會保護之外。在印度，許多婦女不是在街頭販售蔬果，就是在家中作零工，既沒有固定雇主，也缺乏基本的勞動保障。巴特決定打破傳統工會的框架，建立一個專門為自雇婦女服務的組織。

SEWA的組織架構充分體現草根民主的精神。它採用工會與合作社相結合的雙軌制：工會負責爭取會員權益、進行政策倡議；合作社則提供實質的經濟支持，包括微型信用貸款、技能培訓等服務。SEWA所有重要的決策，都由會員代表大會討論決定，確保基層聲音能被充分聽見。

這個獨特的組織模式為印度的非正式部門勞動者帶來了深遠的影響。首先，SEWA成功推動了多項法律政策的修改，讓街頭小販、家庭代工等非正式勞動者獲得法律認可；其次，透過合作社網絡，它幫助數十萬婦女獲得創業資金與技術支持，讓她們能夠經濟獨立。更重要的是，SEWA建立了一個完整的社會保障體系，為會員提供醫療保險、托兒服務等福利，填補了政府服務的空白。

近年來，SEWA面臨著新的機遇與挑戰。數位化浪潮的來臨，迫使組織必須協助會員適應新技術。為此，SEWA推出多個數位技能培訓專案，教導會員使用智慧型手機進行電子支付、網路銷售等。氣候變遷也對以農業和街頭販售為生的會員造成嚴重衝擊，SEWA正在推廣永續農業技術，並協助會員開發抗旱作物品種。為吸引年輕一代加入，SEWA開展了針對青年女性的專案，包括創業指導與領導力培訓，確保組織的持續發展。

SEWA目前在印度擁有超過320萬的會員人數，分布在18個邦。它的成功經驗影響到全球多個發展中國家，激發了類似組織的誕生。然而，隨著規模擴大，如何維持基層民主的活力、平衡發展與治理效率，成為必須面對的重要課題。隨著會員數量增加，資金需求也隨之提高，外部捐助與資金來源的不穩定，給SEWA的運營帶來壓力。

印度社會快速變遷也帶來新的挑戰。年輕一代婦女的需求更加多元，傳統的組織模式需要與時俱進。同時，經濟全球化加劇了非正式勞動者的生存壓力，SEWA必須思考如何協助會員提升競爭力。

回顧SEWA的發展歷程，我們可以看到一個重要的啟示：即便是最邊緣的群體， 只要團結起來，就能創造改變的力量。SEWA 不僅為會員爭取到經濟權益，更喚醒了她們的主體意識：自己也是社會的重要一份子。社會進步不只需要制度創新，更需要弱勢群體的集體行動，這正是實現真正永續發展的關鍵！