食農教育法通過後的下一步
2022-07-08・夏日水果真滋味
文／吳碧霜．主婦聯盟環境保護基金會執行長、張玉鈴．基金會行政主任 照片．圖／基金會提供
日本於2005年通過「食育基本法」，是全球第一個將食育入法的國家，以此因應西方速食文化進入日本後，造成傳統飲食文化沒落；全球貿易下農產品進口，造成糧食自給率下降等影響。而後日本開始推廣「地產地消」，以緩解全球化所帶來之衝擊與飲食危機。台灣直到2012年才開始提出法制的構想，2013、14年間台灣深陷廢油事件、餿水油、飼料油等食安風暴，雖然政府將《食管法》修法為《食安法》，仍無法減緩社會不安。因此由民間團體成立「食農教育立法推動聯盟」倡議立法，歷經十多年討論與社會氛圍改變，以及國會改選、萊豬進口等國際貿易壓力、新冠肺炎疫情，主婦聯盟基金會也再次發聲主張儘快通過《食農教育法》，也欣見法案終於在2022年4月19日立法通過！
從農業體驗深化為連結與治理
多年來食農教育經由民間各團體自主推動，如非營利組織、農會、社區組織、農業生產者團體，或是與學校合作，在台灣早已遍地開花，但多是單打獨鬥，缺乏長期及地區資源整合概念，常淪為單純農業體驗活動，無法真正發揮食農教育的理念。主婦聯盟基金會於2015年提出「綠色飲食生活圈 」，倡導各種社會角色，例如：學校、社區、家長、消費者、農民/生產者、廚工甚至企業等，共同在食農教育中發揮作用。我們認為食農教育需要連結更多食農社群，建立網絡，進行問題溝通與對焦，發展出更多友善的系統性作法及可持續推動的在地解方，進而改變社會價值與生產環境生態；也需要加入治理概念，開展台灣農業議題水平與垂直溝通和整合。期望立法後的食農教育能跳脫校園種菜、農村體驗等活動模式，藉由飲食連結更多元的食農議題。
公私部門 中央在地都是食育推手
食農教育法雖已通過，教育的推動未來還需要中央各部會共同合作，突破業務本位，形成一個同心圓式的價值與資源整合關係，才能將食農教育的價值融合法規，嵌入民眾的生活中。例如現在農委會雖然為主責單位，但面對農業生產環境的改變，在在都需要跨部會研商，例如農業發展面對經濟政策與國際貿易時，經濟部也是重要環節；而推展食育時，也需要教育部與文化部從教育體制與社會文化氛圍著手。
終身學習 培養對農業與永續的關懷
《食農教育法》是以教育為方法，透過終身學習，讓民眾了解食物、環境與農業安全議題均環環相扣，藉此厚植民眾食農素養，讓消費力成為我國農業結構轉型與問題解方的支持與後盾。以提升糧食自給率為例，解方可以是減少依賴國外農產品，提昇台灣本土農產品的供給質量，而這需要國人的大力支持，同時也需要正視農村人力不足與勞動力老化等問題。再深入說明，市場消費價值影響農夫的種植管理方法，以及農產品安全與品質。消費者支持地產地消、重視食物的安全營養甚於外表，都是支持台灣糧食安全生產的方法，也才能藉由消費改變農業環境。《食農教育法》不單只是教育，也是改善國民營養與健康、生產者與消費者的連結、農村老化、國際貿易對在地農村的衝擊、食物浪費等問題的解方。推動上可以從「食品安全與營養」切入，扣緊人民最關注的健康問題，再延伸導入「綠色飲食教育」的概念與作法，讓民眾慢慢建立與農業、土地的連結，甚至對氣候變遷的理解。從關心自己的健康開始，擴大到對整體環境的關懷，進而建構一個飲食與農糧、經濟、文化發展共好的社會。
