農業永續需要官民的支持－第十七屆IFOAM世界有機年會韓國參訪心得

2012-01-31・生活提案

文／鍾元鴻　圖／張智淵、鍾元鴻

IFOAM（International Federation of Organic Agriculture Movements，國際有機運動聯盟）有著「有機農業奧林匹克」的稱號，所有有機行業從事者在此匯聚一堂、共享信息。在這裡，農民獲得關於生產的信息，消費者得知關於消費的信息。參加會議的是來自各國堅定支持有機農業的朋友。換言之，IFOAM是有機資訊傳遞與分享的大本營。

收穫豐富的有機嘉年華

透過合作社，到韓國南楊州參加第十七屆IFOAM年會，是我的第一次韓國之旅。在一週的參訪行程中，明確感受到韓國政府對這次IFOAM的會議非常注重，在推動有機農業、維護民眾食品安全等方面，展現了旺盛的企圖心。主辦單位安排了各種精采活動，包括有機農業博覽會、有機農業遊、有機農業主題公園、第五屆京畿道G飲食秀、慢餐大會等；藉機展示並宣傳新鮮農產品、加工食品、有機化妝品、纖維、玩具等。

此次共有72個國家發表982篇論文。由於時間有限，只能以分組的方式參加不同主題的學術發表會，再利用晚間互相討論當天的所見所聞與學習心得，並安排隔天行程，每天都過得相當充實。此行還順道拜訪了韓國的姊妹會民友會，參觀當地八堂區的有機農場，並與農友進行訪談，參觀農協的集貨中心等，得到許多資訊，可以當成參考與自省的憑藉。

▲韓國有機年會在全新落成的有機會館舉辦。

韓國政府對農業的支持

以農業背景來看，韓國的農業跟台灣很相似，都是以農立國，山地約佔國土的三分之二，只有大約三成的平原可當成耕地。由於土地耕作面積小、農業機械化程度不高，隨著勞動力成本大幅上升，農產品的價格比國際水準平均高出2.85％。韓國國內總體的糧食自給率為57.9％（註），台灣僅有32％；韓國是一年一收，台灣一年卻可二至三收。姑且不論飲食習慣、或是依照人口比例計算，韓國的農民都是小農「資源投入小，生產數量大」的良好典範。

從政策面來看，韓國政府對農業非常支持，特別積極推動有機農業，光是農業補貼佔全國生產毛額的4.7％，居全球之冠。韓國農民的收入有63％來自政府的支持。政府對農民的補助大多是農業運用的資材設備，例如溫室、恆溫控制器、燈光設備、肥料等，補助的比率高達70％至百分之百，以鼓勵農民耕作及幫助農民生產；防治資材的補助也有50％，用來教導農民正確使用防治資材。這些都與台灣鼓勵休耕、補助現金的做法有很大的不同。再者，韓國以親環境農業促進法為法源基礎，致力推行包括有機農業之環境保護型農業，加上可運用的有機資材琳瑯滿目，對於想從事有機農業的農民是很大的助力。由此可見，韓國政府對農業的支持是農業不可或缺的支撐力。

建立支持本土農業的共識

以國人支持的情況來看，韓國政府教育國人愛用國貨，不僅是生活用品，農產品也包括在內。在韓國的農業博物館中，除了展示農業生活用品及生活方式，還教導國人本土農產品與進口的差別，讓國人知道本土農產品的新鮮、美味、安全。由於徹底灌輸國人愛用國貨的觀念，韓國人在購買農產品時，雖然國產農產品的價格較高，仍以國產為優先考量，只有在缺乏國產品時才會選購進口農產品。此外，農民團體的基本認知豐富，了解進口農產品對本土的衝擊，如美牛的進口，因而頻頻發起抗爭，阻止農產品的進口，以保障國內農民的利益。

綜合上述，國家農業要進步，政府的支持非常重要。唯有政府支援農業，才能制定良好政策，靠著相關政策與進口限制，配合社會大眾的支持，來維繫農民的生計。同時也需要靠農民的組織，提高農產品的品質，以促進農產品的銷售，增加消費者的購買率。

另外，教育也是重中之重。教育民眾支持本土農產品，提高對本土產業的支持，才能提高糧食自給率。教育農民正確使用農藥及肥料，提高產量；少用農藥及化學肥料，降低成本，讓消費者可以吃到安心、健康的本土蔬果，達到雙贏的局面。（作者：產品部品保課課長）

註：依韓國NGO之推算，糧食自給率僅27％。