韓國幸福中心生協─組織分權化實踐民主精神

2014-07-08・合作聯合國

文／陳民傑　圖／韓國幸福中心生協提供

▲台韓姊妹會合影，由左至右依序為黃淑德、許秀嬌、安仁淑、金連順、梁玲菁、陳曼麗。（圖／王琪君）

一九九九年，主婦聯盟合作社即與日本生活俱樂部生協、韓國女性民友會生協（本文簡稱民友會；改制後稱為韓國幸福中心生協連合會，本文簡稱幸福中心）締結為「亞細亞姐妹會」，定期交流、相互學習；近年來韓國姐妹會的組織經驗，對於合作社未來的分權化推動，更具有重要的參考價值。主婦聯盟合作社邀請幸福中心會長安仁淑，以及前會長金連順來台訪問，二○一四年六月二十日以「組織分權化的進程與挑戰」為題，與社員代表、職員做了珍貴的經驗分享。

主婦聯盟合作社從共同購買運動開始，而後以合作社的形式運作至今，社員教育與理念推動一直是合作社發展的關鍵支柱，以至多年來社員們所關注的遠遠不只限於產品利用，而是形成極具動能的社員網絡，在環境運動、農村運動以及各種社區事務參與中展現公民的力量。合作社關注的是人與人之間，以及人與社區、土地之間的連結，所以一旦規模增大，則有必要重新思考組織形式的其他可能性，以避免龐大組織中的科層制度逐漸侵蝕原有的社員網絡，或是忽略了各個地區合作社運動的在地脈絡。

組織自主的在地想像

主婦聯盟合作社在二○一三年規劃中長期計畫第二期（二○一四至二○一六年），確立了「分社分立．分區自治」的目標─實際推動總社與分社之間的分權、分工，並且因應各區域特性的在地發展，讓「單位社」的組織形態更具有自主性，並與其他單位社以「聯合社」形式組成網絡。

幸福中心的發展軌跡即經歷了類似的模式。幸福中心是韓國合作社運動的重要一員，源自民友會，籌組合作社之後，因應組織的持續成長，開始實現地區分權分工，最後在二○一三年完成連合會體制，並正式更改組織名稱。

曾任民友會會長的金連順，而今從事的工作也與推動首爾的社區合作社、社會企業有關。她展示一些照片，向與會者分享了首爾一些有趣的合作社，當中有咖啡店、餐廳、布娃娃或衣物製作工坊、幼稚園、課後教室或兒童托育中心、地方文化推動中心、傳統韓屋改造的民宿、報社，甚至是以合作社形式所組織的共同住宅。如此將合作精神落實在各種生活事業體中，確實超乎許多社員的想像。

合作社運動的起源之一，是十九世紀英國一群工人所組成的合作社，以回應工業革命對當時英國社會的激烈衝擊。韓國曾在一九九七年的亞洲金融風暴受到重創，二○○八年以來的全球性金融海嘯，更突顯了新自由主義經濟邏輯對社會各層面所帶來的禍害；而此時，在世界各地透過合作社解決資本主義經濟所帶來的社會問題，再次成為主流。

金連順說，韓國的合作社發展蓬勃，近年數量劇增，這要歸功於二○一一年十二月在韓國國會通過的《合作社基本法》。在這部基本法制定之前，韓國有八個合作社個別法，其中包括農業、信用、消費等，分屬不同的主管機關。《合作社基本法》通過之後，合作社的設立領域擴大、基準簡化，也為聯合社的設立提供法源依據；這些改變帶來了前述的各種合作社事業體，也讓民友會步入聯合社形式。

《合作社基本法》意外地跳過國會中幾乎已成常態的朝野協商迴圈，閃電通過。合作社的組織能讓社群透過協力的方式解決許多問題，而這些問題往往衍生自社會的結構性失衡，如少子化、高齡化、就業問題，以及生活基本需求的商品化或資本化所帶來的社會侵害。金連順說明，有為社區青少年而設的文化空間、父母為孩子創設的另類幼教機構、青年協力逃脫建商操控而自主建設的共同住宅；這些行動所要解決的生活問題，也正是台灣社會所面臨的。在台灣，也確實有越來越多的群體透過創設社團或企業，嘗試開展出新自由主義經濟以外的生活面貌；只是，礙於過時的合作社法規以及政府的忽視，「合作經濟」的概念始終未能進入社會大眾的視野，無法發揮其修正資本主義的功能。

聽見更多社員的聲音

合作社精神在於通過解決生活中的問題，增進社員的共同福祉；因此，社員間的人際互動，以及社員所處的生活情境，都是合作社運動所不該忽略的。組織分權化將賦予單位社更大的自主性，讓理念的推廣與事業體的營運更能貼近在地脈絡。此外，合作社也是一個實踐民主的場域；相對於企業模式，合作社的理想是讓所有社員的聲音被聽見，共同參與組織的決策過程。因此，一旦組織規模變大，分權化將有利於社員的民主參與。金連順說明，民友會最初創立合作社、將合作社法人化，之後為了提高社員的參與，不斷朝向地區合作社的分化，而這即是民主實踐的過程。

▲韓國的社區咖啡「Eartizen咖啡」，2007年起，夢想在都市裡打造另類空間的青年們，自發性聚集、營運，呈現在地青年型社區基地。

組織分權化的概念說起來並不難理解，然而實際操作卻未必通暢無阻。幸福中心經歷了四、五年的討論與嘗試，期間不斷修正組織形式，最終才完成分權化的過程。分權化即權力的共同分享，同時也意味著責任的共同承擔；而從幸福中心的經驗來看，更大責任的承擔確實讓部分地區分社退縮。

當初女性民友會創立「女性民友會生協」的目的，是以女性為主體建設互助型的社區共同體與另類經濟體系，透過合作社運動保護環境與農業。幸福中心會長安仁淑強調，「事業體」與「運動」是合作社兩大並重的支柱；而改名幸福中心後，導致女性民友會的主體性減弱，可能會讓合作社一面傾倒向事業體而忽略了社會運動的面向，因此更須加強在地連結，才能持續關懷與介入地方上的公共事務，發揮合作社在社會運動參與上的動能。

分權化之前，只選出一位理事長與一百位社員代表，地區的分社並沒有完善的社員代議機制。分權化之後，目前連合會由十四個會員合作社組成，每個會員合作社與總社各有一位理事長，以及各一百位社員代表；各會員社的團隊享有充分的自主性，彼此聯合起來則形成龐大且深入地方社會的替代型社會經濟力量。

幸福中心越過種種障礙發展至今，過程中不斷思索、設計理想的組織形式，以回應時代的挑戰。安仁淑說：「合作社不只是一套組織運作的系統，更是人與人之間的互動關係。有了這兩者，再加上穩定的營運資本，才能讓組織中參與的人一起保持微笑。」（作者：《綠主張》月刊特約編輯）

編按

註 本文翻譯用語對照說明：

原刊登於2014年7月130期《綠主張》月刊。