公民的力量決定國土未來
2017-06-01・行動中步步求真
文／吳其融‧地球公民基金會研究員 攝影／地球公民基金會提供
▲2017年3月，空拍臺灣違章工廠，與在地居民、農友溝通對話。
主婦聯盟合作社年度結餘十％提撥為公益金，支持合作教育及公益事業。二○一六年地球公民基金會提出計畫「公民的力量決定國土未來—動身打造美好家園」，持續關注國土計畫，開啟民眾對話及美好家園的想像。
家園周遭的土地使用已然失序，農地種起工廠、海岸蓋起飯店、林地蓋起露營區，民間團體疲於奔命地追逐，一個又一個的重大議題。地球公民基金會長久關注環境議題，發現在制度裡頭，不斷陷入爭辯的環境影響評估現場，卻無法促使臺灣多方向的對話，談論家園好還是不好，導致無論合法或非法的土地使用，不斷地侵蝕國土。本文從「民眾如何開始行動，動身創建美好家園」談起。
家園的根本是土地
二○一六年四月中旬， 地球公民基金會邀集各界專家學者及關注此議題的民眾，在臺北舉辦了一場雙日工作坊，共有一百三十多人參與，建立資訊交流平臺，一起談論國土計畫，如何動身打造、交織出共同想像的家園。二○一五年底《國土計畫法》通過三讀，這個多年擱置在立法院的國土空間法條，終於在動盪過程中出了立法院，給予人們重新想像這座島嶼， 一個喘息的空間，雖然這僅僅只是一個空間。
地球公民基金會開始不斷交錯地看顧城市、山林與農鄉，為了國土計畫如何打開公民參與的空間，讓人們動身打造美好家園的可能。從多次工作坊舉辦，民間團體不斷重新討論，美好家園到底該如何達成，這樣的對話加上民眾的參與，不僅是推動公部門主導的國土計畫，更是重新對話、動身的契機。
▲2016年4月，於臺北舉辦國土計畫工作坊，有百來位民眾熱情參與。
從農鄉到城市
我家在嘉義鹿草，全鄉以水稻、黃秋葵、西瓜苗嫁接為主要產業。大姑姑嫁到西井村，三姑姑嫁到松竹村，奶奶來自下潭村，鹿草以村落為分界，而人際間的連帶則由親戚及同儕關係建構而成。全鄉泰半土地歸屬臺灣糖業公司，未來國土計畫將把這樣的農鄉地景，劃定為農業發展區， 並逐步透過與民眾溝通，讓老村落可以與現代進行對話。
爸媽則因為工作關係，在我年少時便搬遷到臺中烏日溪南，那時烏溪堤防內總在不斷焚燃垃圾，隨著就讀高中、大學，每次返回這裡，就會發現農地上建起一棟棟的工廠。直到住家附近，開始做起瀝青再製生產，生活品質大幅下降，而溪南曾多次區段徵收變更工業區，在溪南國民中學的風雨操場下擠滿居民，爭論著未來的路徑。
因著這些原因，在從事農業工作之餘，我開始談論農鄉與城市，邊界、縫隙以及空間規劃可能的缺失，並為此投入地球公民基金會，甚至為此離開農鄉，到臺北爭論著：農業有多少可能？
與國土計畫的接軌過程中，其實公部門也持續推動縣市區域計畫，可以看見一些努力的案例：在臺中，地球公民基金會與地方民間團體不斷向地方政府溝通對話，有時舉起布條，指出政府的失職，更常透過各式各樣的民間講座，向人們闡述臺中市所遭遇的困境及課題。
與此同時，地球公民基金會利用各種機會，進行各個現地空拍，從林務局現勘礦場的機會空拍礦場、違章工廠的聚落拍攝調查，到高山農牧用地以外的林地大面積種植高冷蔬菜。未來也將支援各類議題空拍，農鄉到城市的這條路徑，始終以一種犧牲的思維來思考鄉村如何成為城市，但其實始終沒有正視過：城市如何是永續的城市，農鄉如何是永續的農鄉。
▲2017年3月27日，在行政院前舉行記者會，與多個民間團體共同要求政府落實「違章工廠即報即拆」承諾。
動身吧
未來，地球公民基金會持續緊盯《國土計畫法》及相關子法訂定、四大規劃案，在繁複而抽象的法政攻防中去拼湊想像，將長久缺乏協商的跨部會透過國土計畫建立溝通平臺，未來農業發展區不再是現在的非都市土地，不再只是作為開發的儲備用地。並督促政府提升規劃品質，好的農地不只需要良好的農水路，土壤的品質也得由農友不斷看顧，透過一年又一年的農地管理，才能使農地變得肥沃。
島嶼仍舊一片荒蕪，原住民族特定區域長久依循的原住民族智慧，變成與政府不斷爭辯的土地使用型態；流域特定區域計畫也在談著，人們所需要的國土不該只是「不被水淹」，而是「不怕水淹」。期望讓臺灣的水泥成為「正義」的水泥，農地該種起的，不是鐵皮，而是作物。身為這塊土地的一分子，以公民的力量決定國土未來，就從自己的社區開始，地球公民基金會與你一起前行，動身打造美好家園。
