農民的組織，堅實的後盾
2017-07-01・回歸合作的初心
文．攝影／張正揚．高雄市旗美社區大學校長
▲致贈旗美社區大學2016年《地景，我們的地方史》月曆予巴伐利亞邦農民協會弗萊辛─埃爾丁分會總幹事格哈德•史塔克。（攝影／張正揚提供）
在巴伐利亞，農業是一個非常強烈的存在，他們有遼闊的農業景觀，完整的農業政策，訓練有素而具主體性的農民。二○一六年四月二十二日，我來到巴伐利亞邦農民協會弗萊辛─埃爾丁分會（Bayerischer Bauernverband Geschäftsstelle Freising - Erding），拜訪總幹事格哈德•史塔克（Gerhard Stock）之後，發現巴伐利亞的「農業存在感」還要加上一樣：他們有強壯而健全的農民組織。
打造農業共同體
德國十六邦各有農民協會，共同組成德國農民協會；在農民協會之外，則有各種相關農業團體，如蘆筍協會、馬鈴薯協會，這些組織都是農民協會的合作團體。各邦農民協會的運作方向自行決定，若涉及全國農業事務，則必須共同商議，其中巴伐利亞邦農民協會（本文簡稱「巴伐利亞農協」）的力量最為強大。
巴伐利亞邦農協自一九四五年成立以來，已有七十幾年歷史，屬於法人公益團體，成立目的在於保障農民的各種權益；成立時僅十六人，目前已有三百多位專職人員。德國各種法令眾多而完備，巴伐利亞邦政府對於農地使用和交易的立場是「農地農用」，並且避免農地的交易導致投資者獲得大部分土地，因此巴伐利亞農協提供會員關於農場發展、土地重整、地產交易等相關政策，醫療等各類保險，遺產法等各種法律諮詢。在上述的專業諮詢範圍中，除了農業相關權益，也涵蓋其他生活面向，由此可以看出巴伐利亞農協對農民的廣泛支持和保障範圍。
在德國，巴伐利亞的農業和林業占有極重要地位。巴伐利亞面積是臺灣兩倍，分成七大行政區，區底下則是郡的分級；巴伐利亞農協亦照此分成七大經營區，每個經營區都有區會長和專業法律人才，再以郡為單位成立分會，總共有幾十個分會，每個分會則有二到三位專職人員，提供前述的各種服務；此次造訪的弗萊辛─埃爾丁分會即屬於上巴伐利亞行政區（Oberbayern）。
巴伐利亞農協會員包括農業和林業會員，會員數多達八十幾萬，為各邦農民協會之冠，組織規模勝過汽車產業，甚至超過一些歐洲中小型國家，國際知名度也最高。巴伐利亞農協會員為自願加入，其中弗萊辛─埃爾丁分會總共有三千八百個農戶會員，每個會員每年繳交會費七十四歐元，若另外提供農地出租，須多付一百五十歐元。巴伐利亞農協運作費用有三分之二來自會員，另外三分之一則透過其他服務，推動過程中也有許多機會與政府合作。加入會員，除了可以獲得各種法律諮詢服務之外，也可以優惠價格購買農業機械和農用運輸車輛。
▲從埃爾丁火車站步行前往巴伐利亞邦農民協會弗萊辛─埃爾丁分會，途中景觀恬靜怡人。
巴伐利亞農民平均管理面積是三十公頃，若沒有其他收益則難以維持，所以巴伐利亞農協會員四十八％是專業農民，五十二％是兼業農民。再者，德國各項產業產值，汽車最高，機械次之，農業第三；德國的農業用地為七千萬公頃，其中四分之一在巴伐利亞，特別的是農業產值也包含食品相關產業。舉例而言，若沒有上游畜牧業，就沒有下游牛奶產業，因此下游食品產業也被計入農業產值之中。
除了農民服務，農民協會也傾力於農業形象的建立和宣傳，積極面對群眾。景觀維護為重點工作之一，在於打造形象推廣地方產品；平日進行許多大眾宣傳活動，例如每年舉辦啤酒節，規劃農場開放日，民眾可以參觀農場，認識農民。此外，關注各種農業議題和政策，史塔克提及重要的農業議題包括作物價格、歐盟農業政策、農地轉移和贈與，以及動植物、天然資源保護法令。加上農業政策推廣，德國家庭年平均收入的十一％用來購買食物，農業的穩定將使社會整體受益。
「人民在意農場的永續性，包括自然和社會環境，都必須具備相應條件。若農地被破壞，或是務農沒有前途，農民將會選擇離開務農行列，因此農業政策必須受到農民信賴，才能永續經營。第二次世界大戰之後，百廢待舉，政府必須提高糧食產量，穩定食物供應；但是一九七○年代後，糧食生產過剩，直至一九九二年前，邊境尚未開放，只得由政府收購，因此一九七○至一九八○年代間，政府必然干預糧食生產。一九九二年加入世界貿易組織（ＷＴＯ），政府不再能夠直接干預糧食價格，對於動物保護要求也較高，農業經營成本增加，因此政府開始提供各種補貼，例如一九九二年針對牛肉生產，每公頃補貼三百歐元；二○○五年之後，歐盟農業政則策和生產脫鉤，朝向直接給付。除了直接給付，提升農產技術，農場多樣化經營，讓小農式的家庭農業制度可以持續，則是另外的工作重點。」史塔克說明，透過給付維繫農業，是不可能長期經營的，此政策將持續到二○二○年，之後如何發展成為農民協會未來的挑戰。
巴伐利亞農戶生產規模小，且採取多元經營，相較於大農制度，反而更容易生存。巴伐利亞家庭農業制度[備註1]的建立，以及農業具多元價值─除了糧食，還有景觀、生態、文化，目前很多政策的基礎，都是漢斯•艾森曼[備註2]（Hans Eisenmann）當年擔任農林業部長時所打下的基礎。巴伐利亞農協對於家庭農業制度有著頑強的堅持，史塔克笑著說，「若將來轉向大農企業，我們這個團體也可能會被解散！ 」
▲訪談結束，走回埃爾丁火車站搭車時，正巧遇上在廣場舉辦的婚禮。
【備註】
1：德國各邦農業制度存在差異，例如平均耕地面積較南德更大的北德，傾向擴大生產規模的大農制度。
2：巴伐利亞政治家，一九六九至一九八七年期間擔任巴伐利亞邦農林業部長。
