總統參選人，您知道守護農業的願景嗎？

2016-01-27・本土農糧 麥田與雜糧守護

▲圖說：守護宜蘭工作坊於2014年10月17日舉行「守護宜蘭心價值，搶救農田地景」連署行動誓師大會。守護宜蘭工作坊提供

文╱詹武龍‧ 新竹分社編委會主委

台灣的糧食自給率在短短的50年內從超過百分之百跌到剩下百分之三十二。很多人以為這是社會發展必然的結果，然而若對照先進國家來看，就會發現他們的糧食自給率很少像台灣這麼低的。要瞭解這個情況，就必須從台灣現代化的背景開始說起。

第一階段：美式工業化的陷阱

二次大戰結束，美蘇兩大強權在全球各地互相角力畫分勢力。東亞第一島鏈成為美國防堵共產勢力進入太平洋的重鎮。為了確保盟邦政治穩定以免遭受共產主義滲透，美國輔導日本、南韓、台灣、菲律賓推行了土地改革，將地主的土地釋放給佃農。緊接而來的綠色革命中，以雜交種子、農藥、化肥、灌溉、機械等協助這些地方邁向農業現代化。

這一方面讓糧食產量大增以穩定政局，但在另一方面卻造成了糧價大跌，農民難以生存而紛紛離開農村走向城市及工廠。在都市化及工業化的過程中，將這些國家導入以美國為首的產業分工體系。從早期重化工業、加工出口到科學園區，都是按照著這個藍圖將台灣逐步打造為代工之島。在此同時，美國為了解決國內糧食生產過剩的問題，便以平衡貿易逆差為由，將大量的農產品傾銷到這些國家，甚至迫使台灣農業休耕，以消化更多進口食物。

我們認為以工業賺到的錢去購買廉價的進口食物是非常划算的，因此在自由貿易談判中，我們將農業利益棄若敝屣的出讓，以爭取工業的優惠。但在美國的算盤裡，他掌握了工業系統中最賺錢的關鍵技術和品牌，而讓台灣去賺辛苦的代工錢。他深知糧食才是一個國家最重要的命脈，在缺糧的時候，人們將會願意付出高昂的代價來換取食物。

第二階段：土地開發風暴

台灣在不成熟的民主化過程中，政客習慣用政策買票的方式討好特定選民，不斷開出越來越大張的支票造成財政嚴重的負擔。另外政客藉由權力和資訊落差得以在各項政策的執行上中飽私囊，將國家的財富收歸私人所有。然而卻沒有人敢去面對問題，只能藉由不斷舉債或是挖東牆補西牆來延緩問題爆發，這讓台灣原本厚實的國力在短短的十幾年內迅速耗竭。

長期以來，守護台灣農業最關鍵的保命符就是農地農有、農地農用。但台灣在加入世界貿易組織的過程中，徹底出賣了農業的利益，為了平抑農民的不滿，政府開放農地自由買賣及限制，只要農民將農地賣掉就不再是農民，也就不會有農民運動了，但這卻造成了農業無可彌補的浩劫，民間爭相購買農地興建農舍，就像是癌細胞一樣不斷在農村擴散。

但更可怕的，是政府做莊下來開發農地。台灣在五都之後，縣級政府所能獲得的資源變得越來越少，導致人口流失更加嚴重。而對政客而言，如果沒有資源發包工程綁樁，將會危及其政治命脈。為了解決這些問題，政客們找到了一個妙方，那就是土地變更。地方政府主要的稅收來自於房屋稅和地價稅，而農地是免稅的，因此一個以農業為主的縣將會變得非常窮。如果可以將農地變更為建地，不僅可以增加稅收來建設，也可以透過土地變更的龐大利益來餵養樁腳。因此全台灣不分藍綠的地方政府都熱衷於都市計畫，徵收農地變更為工業或住宅用地。都市計畫所到之處，周圍的農地因為受到汙染和影響也都等著徵收，很快台灣將會失去所有農地，當然也不再有農業。

根據統計，台灣現行都市計畫區可容納人口已超過2500萬，而都市人口是1800萬，人口最高峰將於2025年達到2365萬人之後下滑，而台灣勞動人口比例將於2016年開始下降，這些都是不利於房地產的警訊。但台灣房價居高不下，空屋率這麼高，政客卻還不斷要推行新的都市計畫，建商也樂此不疲。他們所著眼的都是中國的市場。但對中國政府而言，此時購買台灣房地產等於幫台灣解套，不如等台灣房地產崩盤再來買銀行，我們正在蓋一隻特洛伊木馬等著被統一。

農業重生

在政府眼中，只有大規模農業才是農業，小規模農業都只是玩玩。但是跟國外相比，台灣的農地成本太高、農地和住家雜處，根本沒有條件發展大規模農業，造成務農成本居高不下無法跟國外競爭，所以政府就乾脆放棄農業。

然而如果可以換個角度來看，台灣其實是一個非常適合發展CSA社區支持型農業的地方，我們農村和都市的距離非常接近，若是採行友善環境耕作，就更有利於生產消費雙方的連結。此外，進口食物在長途的倉儲運輸過程中，都必須經過許多殺蟲、滅鼠、殺菌的處理，因此進口食物要維持有機等級的倉儲運輸成本將會變成非常的高，這才是台灣農業能夠戰勝進口食物的戰場。如果用友善環境種植就可以提高產值，這都是對小農非常有利的條件，這也是台灣農民必須要有的覺悟。

本文原刊登於網氏╱罔氏女性電子報第464期農業篇