營農型光電向日本取經：農業優先 光電加值
2022-06-13・公益金
文‧攝影／陳婉娥‧主婦聯盟環境保護基金會南部辦公室主任
大豆田裡，太陽能板的陰影斜斜照在農地上，光電板之間的間隙足夠陽光照射農作物，植株在白天能夠享受充分的日照，但在炎夏時，也有太陽能板的陰影提供喘息時間。這是日本千葉縣結合農業與光電的成功案例，「營農光電」指的是利用太陽能板來調節植物所需的日照量，發電力可運用在農業生產上，或透過售電補充收入，將太陽能運用於農業生產與發電的實作模式。千葉縣的例子也成為我們進行營農型光電研究案中重要的參考方向。（註1）以農業需要為出發 社區共榮為優先
千葉縣的農村，耕耘機、翻土機、收割機等農機具可輕鬆開進架高的太陽能板下；足夠的空間提供風流動，使植物能夠「好好呼吸」；由於事先計算雨水從太陽能板的間隙洩落的位置，在栽種規劃時充分考慮農田蓄水與排水功能，防止雨季澇災。
從政策出發的「農業優先主義」
在日本的土地政策中，農地申設營農型光電需要申請土地「一時轉用」。「一時轉用」最大的特色在於，所申請變更使用的農地面積，並非太陽光電板覆蓋的土地面積，而是只申請架設太陽面板所需要的立柱面積，以最大幅度地保護土地作為農業使用；農政單位也會不定期訪查，以確保農地農用。若訪查發現農地非農用，最重則會註銷售電資格。這些規範，都有賴於有心發展農業、在第一線從事農耕的農民投入經營，現今的發展則是希望營農型光電能更大規模的結合有機種植，提升有機農業的耕種面積，並加重「真賣電、假種田」行為的罰則，使農業的價值能進一步被提升。
日本推動營農型光電，逐漸發展出以農作物光照需求出發的太陽光電。農耕結合光電的過程有著一致通用的評估方式：農作物的需光性、不減損農業收成、農耕機具開得進去、部分農地轉用以及增加農民（或團體）的經濟收入。
營農光電結合社區防災
在日本千葉縣推動的營農型光電案例中，還有一項很重要的功能，是台灣罕見，但必須務實加入思考的項目：社區防災型電網。2019年九月九日中度颱風法西（Faxai）登陸日本，導致千葉縣停電超過一週，就在千葉縣深陷停電之苦，千葉縣匝瑳市的市民能源千葉株式會社所經營的營農光電場「匝瑳第一公民電廠」提供了約150人的緊急充電，避免市民與外界斷訊。
匝瑳第一公民電廠是由一群農友自主成立，考慮自然環境與太陽光電共榮的可能性，成立公民電廠，銷售電力的所得除了分配給共同經營的農戶外，也作為社區自然教育經費來源。當颱風造成嚴重災情，匝瑳第一公民電廠考慮周邊居民用電的需求，成為供電給社區使用的發電站。這項自主應變措施，最終也促使千葉縣要求地區所有營農型光電場進行設備改建，使所有發電廠在緊急時都能夠成為電力供應站。
農業優先是政策不是口號
「農業優先主義」在日本所實現的，是政策的執行，而非僅是口號，而推動且成就政策的，則是由農民、關心自然資源與氣候變遷問題的公民，所形成的團體力量，進而成為公民電廠的經營者，與農村共榮。民進黨政府已經公布2050淨零轉型的政策路徑，其中再生能源的發展與需求是重要的政策項目。再生能源發展需要實體空間，然而空間需求與農業的發展、國土規劃息息相關，特別是在維護台灣農業產值、確保糧食自給率等農業政策中，再生能源在農業部門的「加值」就更需要從農業的需求出發。
在主婦聯盟基金會的研究案中，農友提出提供植株遮蔭、溫室與農舍加設屋頂型光電，或結合蓄水系統等，規劃以農業需求出發的太陽光電，即使是小面積裝設亦循此原則。在現有的日本模式作為參考下，以農友與農業需求為發展前提的加值型光電，或許才是營農型光電的可行模式，同時確保在施政過程中，農業利益不會被光電侵害，得以公平、公正地共同發展。
註1：《從台灣農業的思考出發－營農型光電政策研究》由主婦聯盟環境保護基金會主辦，為台灣主婦聯盟生活消費合作社2021年公益金贊助計畫。
（首圖圖說：屏東的達順農場是台灣具規模的營農型光電場，所栽種的香莢蘭是高經濟價值作物。）
