尋找合作社的民主治理之路　2022合作找幸福

2022-12-10・合作聯合國

文、圖／李修瑋．2022合作找幸福專案　負責人、第七屆理事主席

主婦聯盟合作社從2012年起舉辦「合作找幸福」專案延續至今，是對外推廣合作教育的代表性活動。多年耕耘下，除了促成許多合作社的成立，也透過與外部單位的協力，逐漸將關心合作社運動的夥伴集結起來，成為社間合作有力的橋梁。
 

如果少了什麼特質就不配再被稱為「合作社」？在《公元兩千年的合作社》一書，作者賴羅博士曾經有這樣的提問，並舉例社員間的民主管控是合作社特質中不可或缺的因素，因此，2022合作找幸福以「合作社的民主治理」為主題，從勞動合作社和住宅合作社切入，從前期工作坊、訪談到合作論壇，從台灣經驗到德國經驗，是針對合作社民主所做的多方探索。
 

民主治理的困境

去年論壇結束後，新聞報導中出現了有關照顧勞動合作社假合作真派遣、逃避雇主責任的消息，刹時間合作社以負面形象出現在大眾眼前，而衛福部及管理長照業務的各地方單位，不清楚合作社是由社員共同所有、民主管控的組織，將勞動合作社與社員之間視為勞雇關係，而以不適切的法規要求，扭曲了勞動者自主、自治的精神，因此勞動合作社在民主治理上出現的困境，成了本次專案探討的重點。
 

在現存的長照機構中，合作社的表現是光譜兩端，做得最好和最差都是合作社，前者依照合作社價值和原則行事，照護服務員和受照顧者都能得到更佳的對待，而後者則是那些規避雇主責任、行剝削之實的偽合作社。然而，即便是認真實踐合作社原則的合作社，也會遇到民主被誤用的例子；就在專案籌畫的過程中，原本要去參訪的續優合作社，因為某位社員長期不理性的言行，讓組織難以順暢運作，甚至通過解散改組成公司，讓人感嘆民主不只是形式，更需要具備民主的素養。

國際合作社聯盟把民主管控最理想的形式描述為，社員集體積極參與政策制定和決策。在伯拉罕共生照顧勞動合作社的分享中，理事主席林依瑩提到，有些社員仍然稱她為老闆，讓她哭笑不得，但社員時常集體討論，做出各項營運的決策，這樣算不算民主？而在勞工陣線協會主任洪敬舒所做的勞動合作社訪談，也總結出三種合作社民主治理常遇到的問題，分別是：組織多由理事會主導發展、社員擔任理監事的意願不足、社員關注自身收入多於組織發展。

所以，在檢視一個合作社是否落實民主治理時，除了設計便於社員參與的管道，在授權與制衡間取得平衡之外，也要加強合作教育，讓社員承擔參與的義務。
 

參與式設計落實合作精神

在歐美已十分成熟的住宅合作社，台灣仍處於萌芽階段，雖然過去也有住宅合作社的成立，但多數不具備合作社的精神，只是政府用來解決特定問題，如眷舍改建的政策性產物。若能落實合作社精神，住宅合作社可以從設計開始即加入社員意見，又因居住在同一社區內，更容易體現合作社由社員共同治理的特質。
 

論壇前的工作坊，由本社、OURs都市改革組織、台中市友善住宅公用合作社，結合台大建築與城鄉研究所的師生，及部分中部院校建築系老師，以霧峰的光復新村為本，發想住宅合作社活化公有資產的創新可能，過程中展現設計者與居住者共同討論的參與式設計精神。之後連線「一起來，柏林」都市發展合作社理事Leona Lynen，主講「市民社會打造合作之城：統計之家閒置房舍利用」，分享原位於東柏林的閒置公有建築統計之家，如何透過市民力量轉化再利用，並成立住宅合作社的過程；市民的行動讓政府當局加入協力，讓這處閒置無用的龐大建築，逐漸活化、美化，而他們選擇合作社做為組織型態，正說明合作社的民主性和不以營利為取向的特質，與市民社會的調性若合符節。

只有落實社員的民主管控，合作社才能和一般企業明確的區別開來。但是怎麼做才是真正的民主？這對所有合作社來說，都是一個充滿挑戰和動態的過程，也許永遠沒有最好的答案，但不能沒有持續的關注和思考，期待來年，再一起合作找幸福。


(首圖圖說：2022合作找幸福由李修瑋（左一）帶領工作團隊共同合作。)