從股權演變看合作社發展 滿足共同需求的多種路徑
2022-04-12・合作聯合國
文／于躍門‧臺灣合作事業發展基金會董事
所有權、經營權、分配權是企業的深層結構，能組合出不同類型的組織。合作社是企業，社員認股取得所有權後才有經營權與分配權。若要認識合作社演變，可從所有權來觀察經營權與分配權的變動。合作社股權的演變
學術界對28位紡織工人開創的消費合作社（羅虛戴爾公平先驅社）稱之「傳統合作社」。「傳統合作社」以社員有限認股的方式取得合作社的所有權，在社員大會行使一人一票的經營權，同時有了分配權，按交易比例分配盈餘。組織結構具有人文精神。當「傳統合作社」的組織結構運用到生產合作社就會顯得窒礙難行。原因是消費合作社強調社員的購買力，而生產合作社重視社員的生產力。無論是購買力或生產力都可協助各自合作社達到規模經濟，取得競爭優勢。窒礙難行的現象包括：共同財產存在搭便車¹、業務偏好組合難決定、資產增值請求處置、投資決策認定、代理人不易掌控等等問題。有鑒於這些問題，近半世紀歐美農業合作社對所有權、經營權、分配權作了局部性調整，因而「傳統合作社」演變出新興的「企業型合作社」。
若從所有權結構來觀察，新興的「企業型合作社」分成兩大類︰一、合作社的股份限制在社員，二、合作社的股份不限制在社員。股份限制在社員的合作社有︰新世代合作社、社員–投資人合作社、投資比例合作社三種。股份不限制在社員的合作社有︰尋求資本公司型合作社、投資人股份型合作社、投資人導向型廠商三種。請參閱圖表︰
新世代合作社的股份如同交易憑證， 可買賣卻不可贖回與轉讓；社員–投資人合作社設有子機構，股份可供社員投資購買；投資比例合作社，發行內部融資的投資股份，享有盈餘分配。
尋求資本公司型合作社，可成立公司發行股份籌集資本；投資人股份型合作社，可引進外部投資人；投資人導向型廠商，合作社的普通股可以公開買賣，走向去互助化的方向。
來到21世紀，為了彌補全球化的傷害，達成聯合國2030永續發展目標，合作社需要做第二次社會創新來因應時代挑戰。
合作社發展經濟屬性增強
合作社發展的情形可從目的、組織、路徑、業務、阻力與助力、挑戰等方面觀察。合作社發展的目的為何？「傳統合作社」認為是解決社會問題；「企業型合作社」強調降低交易成本。到1995年國際合作社聯盟定義合作社時，宣示是為了滿足社員在經濟、社會及文化上的共同需要。
合作社發展過程組織有何改變？初期，以單位合作社為主；到了19世紀末，開始走向水平整合的聯合社模式，並於1895年成立國際合作社聯盟；20世紀中葉，發展出跨國合作社與合作集團。整體來看，發展過程中合作社的經濟屬性較社會屬性有增強的傾向。
英國消費合作社、法國生產合作社、德國信用合作社大致同時在19世紀中葉發展起來。隨著帝國主義擴展，英國把消費合作社帶到亞洲，法國把生產合作社帶到非洲，德國把信用合作社移到北美，又從北美傳到亞洲。透過這三條路徑，合作事業得以遍及全球各地。
合作大師查理‧季特（Charles Gide，1847-1932）認為消費合作社可以像個「小宇宙」，讓消費者與生產者共處一社，發揮內化市場交易的功能。百年來合作社已發展出多樣業務、多重社員，以及多樣業務與多重社員共聚的合作社。
義大利社會型合作社可視為多重社員的典型。合作社將社員分成需要接受照顧的社員與捐助資金的社員兩種，透過社員間直接互助的行為，把社會公益活動內化到合作社內來執行，無疑地降低了社會公益活動的成本。
若從滿足共同需要的角度來思考，小企業主是否可以籌設合作社來解決共同銷售的問題？百年前德國許爾志信用合作社給了我們答案。目前國際勞工組織所稱的「服務合作社」，即是小企業主為了建立銷售平台、打通行銷通路而自行籌設的合作社。
20世紀後的時代挑戰
20 世紀初合作社發展碰到阻力與助力。一、美國農業合作社遭到《反托拉斯法》（Antitrust Laws）質疑，所幸1922年兩位參議員提出《卡珀-伏爾斯泰德法案》（Capper–Volstead Act, P.L. 67-146），認定合作社經營目標不在營利，屬於「人合」的組織，享有《反托拉斯法》豁免權。二、前蘇聯向社會主義國家輸出馬列思想的合作社，作為社會主義改造的工具。國際合作社聯盟當機立斷，於1937年修訂合作社原則，將政治與宗教中立列為第五項原則。助力方面，1919年聯合國在國際合作社聯盟支援下成立國際勞工組織（ILO），共同推動合作事業。1966年通過127號、2002年通過193號建議文，認定合作社能提供尊嚴工作及解決非典型就業的問題。時間來到21 世紀，「社區合作社」與「勞動合作社」日漸重要，一方面需要彌補地方遭受全球化的傷害，另一方面需要達成聯合國2030永續發展目標。這是時代的挑戰，合作社需要做第二次社會創新來因應。
(下篇預告：合作社共融與共存的新時代價值)
註1：指某些人不付成本而坐享他人付出代價取得之利，特別指公共財。
