漁電共生搶地：人、魚、鳥何處去？
2019-06-05・能源議題
忻儀
這篇文章開始前，我們可以先問自己一個問題：
我支持發展綠能嗎？
許多人聽過「農電共生」的政策，主要施作辦法是需要提出專區計畫才能申請，計畫裡面要詳細說明種植內容，若經查證與計畫不符，政府是可以予以撤照的，另外，若是已經無法使用、地層下陷、不利耕作的土地，雖不在專區限制，但可提出個案申請，像是林邊的「養水種電」就是一例；不過，此次要討論的「漁電共生」是全球創舉，過去沒有研究資料、沒有專業人員，在經濟部不懂漁業，農委會不懂光電的情況之下套上農電共生的模式東拼西湊，水試所報告還沒做完，就有業者看上漁電共生這塊大餅開始搶灘......。
主婦的最愛：黑金文蛤
黃芬香所生產的黑金文蛤，一直是主婦聯盟合作社的熱銷產品，堅持不用藥、永續環境的養殖方法雖然辛苦，但無論寒暑、風雨，夫婦倆總是天未亮就起身工作，屋外的風景就是她從父親手上承接下來的漁塭，也是一家人的生活重心，現在和丈夫、兒子一起養殖文蛤，大夥兒熟練的從水裡淘洗、吐沙、再清洗、檢查、包裝，一旁孫女嚷著要幫忙的逗趣模樣惹得大人發噱，整個忙碌的早晨充滿笑聲。
笑聲中，卻難掩黃芬香深鎖的眉頭。
時序回到兩年多前，突然有建商開出十倍的價格在七股租下魚塭，事情一傳開，居民才知道這裡要種電了，而且是蓋在漁塭上，由於此地的漁民多半是承租戶，以往作業的場域易主，以後還有工作嗎？還不知道漁塭上要怎麼種電的漁民帶著這樣的憂慮，這幾年多次與官方開會，幾乎都是不歡而散，大家認為此舉除了破壞生態環境、影響鳥類棲息，更危及了當地人的工作機會。就算知道政府原意是為了提升再生能源比例，面對如此莽撞的做法，仍舊讓七股人怒不可抑。
政府掛保證：拿40%種電、產能維持原有7成
為了讓漁民安心，政府規劃漁電共生的做法必須不影響產量、產值，例如說在種在魚塭上的太陽能板遮蔽率不得超過40%，而且產量還不得低於原有的7成。
黃芬香根據養殖多年的經驗表示：「仔細想想，把原先的漁塭遮蔽掉40%，還要保有原先7成的養殖率怎麼可能？」其實，黃芬香對政府的不信任感其來有自，多年前，為了可以更友善環境，黃芬香率先參與政府計劃，自掏腰包加入「養殖漁業太陽光電魚塭節能示範養殖場」，發的電讓兩台水車打水都不夠，幾個月後有關單位來拆走機器，只留給她一座再也發不出電的貨櫃屋和六塊太陽能板，至今仍諷刺的閒置在魚塭旁，而現在，一個不完整的大型種電計畫鋪天蓋地而來，要人怎麼不擔心？
關鍵角色功能失衡，水試所的可信度為何？
照道理來說，水試所在進行示範區域測試裡的角色相當重要，但2019年1月在台南市政府的工作小組會裡面，水試所提出的現有報告，卻一點說服力都沒有。
水試所在工作小組會議中表示，在魚塭光電試驗中，將在台西進行第一個漁電共生系統，採用文蛤池結合立柱光電養殖模式，以太陽能板遮蔽率70%的方式進行實驗，降低魚塭溫度產質可以更好；七股漁民立刻表示，2017年台西文蛤大量死亡都沒救，現在水試所說種電後會養出很好的成績？這樣的說法令人存疑。同時，漁民也認為水試所試驗的方式有很大的問題，例如七股是用海水養殖（3-4度），水試所是用淡水的數據（1-2度），為了要證明漁電共生可行，意圖用完美數據進行研究，若按照水試所的方式，七股漁民必須被迫放棄現有天然養殖的模式，改用餵養的人工養殖方式，漁民認為根本本末導致。
2017年11月，針對此事立委陳亭妃曾召開相關會議，與會的農委會副主委黃金城於會中表示，綠藻是文蛤的食物，缺乏陽光就會影響綠藻數量，絕對會影響文蛤品質。水試所位居農委會下，兩造產生了不同的說法，而經濟部為了達成發展光電目標，只問速效不做溝通，台南市政府消極等待中央命令，居民的訴求得不到回應，這場戰爭一觸即發。
3月8日婦女節，黃芬香再次代表漁民出席養魚種電公聽會時強調：「我不是反對太陽能，是政府沒有完整的評估報告之前，我希望可以先暫緩這個計畫。」
太陽能板的建置與清洗
去年，建置在澎湖的太陽能光電設施不敵鹽害，支架部分不到5年就宣告報廢，七股魚塭也有相同問題，而且漁民擔心，澎湖的支架是在陸地上，而七股的支架種在魚塭內，若因鹽害腐蝕支架是否會產生有害物質污染水質，繼而影響漁貨品質與收成；另外，雖然政府一再保證清洗太陽能板按照規定絕對是使用清水，但是水從哪裡來？會不會破壞魚塭用水的平衡？漁民提醒政府別忘了七股是鳥類的重要棲息地，換句話說，清水能洗乾淨太陽能板上大量的鳥大便、灰塵和鹽害，而不用洗劑嗎？有清洗業者悄悄的告訴漁民：該用還是會用.....。
漁電共生一但推動，太陽能板將會豎立七股魚塭整整20年，在這段時間內，產業與人口結構會因此改變，有形無形的文化資產也將不復存在，20年屆滿，若能順利將這些太陽能板移除，又要花多久時間，才能再養出讓黑面琵鷺青睞的濕地，讓魚塭恢復天然的潮汐養殖，還可以繼續看見漁民們在池子裡流著汗水工作嗎？
清晨六點半，黃芬香與丈夫站在魚塭前望著遠方，對他們來說，每個日出的風景都是倒數，未來，政府將給他們一個什麼樣的風景？
最後，我們再問自己一個問題：
我支持發展綠能，
但我能接受，因為發展綠能而犧牲環境嗎？
七股漁民訴求：
- 台南市政府應先提出台南市於電共生專案小組計畫準則，供「台南市漁電共生工作小組」討論，再送入議會審查。
- 專案計畫中有關七股漁電共生計畫範圍，應排除台61以西範圍，台61以東地區需排除生態熱點。
- 專案計畫需加入環境背景調查報告，包水文、水質、生態調查。
- 不同養殖物種，之遮蔽率與育成率實驗報告。
- 戴陽光電設施支架之耐鹽、耐風、耐潮濕之測試報告並規範其設計標準。
- 有關光電系統的物業保險契約中，須訂定保險理賠使用於回收項目，避免理賠金遭挪他用。
- 為確保地主或養殖漁戶的工作權益，須將「長期承租土地進行養殖業者」納入優先使用權第一順位。產量審查及原則應明確規範，以免重蹈農電共生的亂象。
- 台南市政府應成立環境與生態監測平台。
- 地方政府需明定「漁電共生」之設置標準。
