農業綠能總體檢　發展以農為本的能源轉型（下）

2024-10-15・健康與美味無需取捨的煙燻肉品

文字／許淑惠　照片／彭桂枝、地球公民基金會、企畫部

「農業綠能總體檢」於今年六月21日舉辦，透過民間角度的提問，為既有的農業綠能政策進行總體檢。由於內容精采，九月刊登上篇，十月刊登下篇，以饗讀者。
 

上篇內容回顧

第二單元邀請曾任農業部長的學者陳吉仲，和曾任經濟部次長的台電董事長曾文生與談，是論壇受矚目的亮點。引言人主婦聯盟基金會董事長鄭秀娟點出，從一些漁電成功案例，可以看到農業與綠能用地需求不必然是零和賽局；但先前經濟與城鄉發展需求已讓農地流失甚多，在維護糧食安全的前提下如何提升能源自給率、達到淨零目標，所涉問題多且複雜；在淨零與農為國本的價值間，有無可能從政策的檢討與修正，創造農業綠能與農地農用雙贏的空間？
 

農業部門主導農業綠能　曾文生與陳吉仲有共識

陳吉仲雖回大學任教，但仍持續關心農業發展。應邀與談的他直言，沒有農業部門，我們國家2050 做不到淨零。而未來光電的需求究竟是2050年淨零下的思考，抑或是半導體、AI產業發展下電力供應的思考呢？發展綠能的同時，要留意不能讓農業的根基也就是農村、農地及農民不見，因此政策與思維該檢討、調整的，不能迴避。

農地上的光電申請及執行流程、開發模式的利益分配都要調整，由農業部門主導；土地的整合可由政府部門的基金會或財團法人協助； 政策的訂定要和執行面配合，檢核的機制要落實；地方政府執行量能不足、無法執行到位的政策，最終一定會有問題。陳吉仲強調，唯有解決光電開發的亂象和污名化，才能讓光電繼續往前走。

曾文生董事長以漁電共生面臨的課題和對農電未來的展望，回應這個單元的探討。農村私人土地因繼承、多人共持等因素整合不易；養殖政策限縮可用魚塭面積，需協調；在地民意溝通，及各類審查程序所需地方政府人力不足；土地現況複雜，夾雜既存違建或非農土地，這些都是漁電推動的挑戰。曾文生認為農／漁電開發的過程，必須增加土地管制的密度，過往農地管制密度較低，雖樂見農業部門主導農電發展，但光電用地管制所需的能量如何建構，是很大的問題。

曾文生也表示，農業與光電結合的關鍵，在農業生產發展新模式時能納入光電思考，讓光電作為增加農業收入、支持新農業轉型的助力。他從過往案場開發，深刻感受到「成敗在細節」，應該努力在這些細節、換位思考，才能一起找出解決方案。
 

地球公民基金會董事長李根政收納討論，能源轉型的時程和壓力，讓過往的光電開發在沒有準備好的情況下出現缺失，政府跟社會都有責任，但此時也更需要不同的利害關係人和各領域的專業的加入，不能只依靠政府或是業者或是公民團體，我們需要一起尋求解決方案，轉型之路才可能繼續往前走。
 

綠能如何以農為本　跨部會換位思考

在第三單元「綜合座談」，特別邀請到農業綠能相關包括農業、能源、國土部門代表，一起針對前兩個單元的對談所指出的方向，提出部門的看法，為這次論壇繼續深入討論。
 

臺北大學都市計劃研究所葉佳宗老師，以「展望以農為本的綠能發展如何落地」做引言報告，開啟討論。葉老師提出改變農業與光電關係的建議，以及制度轉型的重點。分析何以「土地成為台灣能源與農業發展的衝突場域」，以案例說明農業跟光電沒辦法如想像「一拍即合」，改變農業跟光電，既需要努力，也需要時間實驗。

經濟部能源署副署長吳志偉、農業部資源永續利用司簡任技正吳兆揚、內政部國土管理署主任秘書朱慶倫，也誠實、坦白面對所屬部門的能與不能，從部門觀點分享所知道的衝突經驗、也對相關解方回饋部門的觀點，打開部門間後續討論的機制及政策空間。對談中，能源部門肯定農村和農民很重要；農業部門認同能源轉型的重要性、看到淨零時程的迫切；不同部門換位思考，面對糧食安全與淨零目標的衝突困境和政策調整，目標趨於一致。

「沒有農業就沒有綠能」，我們樂見由農業部主導農業綠能及循環經濟的發展，建立以農漁業從業者及農漁村社區為主體的模式，也期待本次論壇的對話、交流後，農業部門與民間團體有更多調整、配套措施的討論，持續與相關部門協力推動以農為本的綠能發展及制度轉型。
 

一日論壇的舉辦，是三個組織前前後後十數場的會談、籌備會議、產官學界拜訪請益、報告與談的對焦討論等等，所匯聚呈現。感謝三個組織的夥伴們，我們都能彼此信任與分工協力，開放地傾聽、理解不同面向的意見或觀點，展現合作的精神，一起成就這場論壇以及後續的政策建言、倡議。


（首圖圖說：中興大學應經系教授陳吉仲（前農業部長），持續關心農業發展與農地維護。）